O que é o 'efeito Katz', um dos experimentos sobre pobreza mais importantes da história dos EUA:de aposta

A ciência econômica queria entender se as famíliasde apostabaixa renda se beneficiavam ao se mudar para bairros com maior infraestrutura (ou seja, bairros com escolas, parques, bibliotecas e serviçosde apostamaior qualidade).

O programa começoude aposta1994de apostacinco grandes cidades americanas (Boston, Baltimore, Chicago, Nova York e Los Angeles) e incluiu 4.604 famílias alojadasde apostamoradias públicasde apostaalguns dos bairros mais pobres do país, onde também havia altas taxasde apostadesemprego e criminalidade.

A ideia era descobrir se ajudar famílias escolhidas aleatoriamente a se mudar para um bairro melhor as beneficiaria financeiramente.

O projeto foi aprovado pelo Congresso após os chamados distúrbiosde apostaLos Angelesde aposta1992. Naquele ano, houve um grande surtode apostaviolência na cidade, com saques e incêndiosde apostaresposta à absolviçãode apostaquatro policiais brancos que espancaram brutalmente Rodney King, um americano negro preso por excessode apostavelocidade.

Após vários diasde apostaprotestos civis, maisde aposta50 pessoas morreram, cercade aposta2.300 ficaram feridas e milhares foram presas.

"Sem justiça não há paz", gritavam os manifestantes com um forte sentimentode apostaque a políciade apostaLos Angeles praticava atosde apostabrutalidade racistas contra pessoas negras e hispânicas.

Cercade aposta1.100 edifícios foram afetados, e os danos totais à propriedade totalizaram cercade apostaUS$ 1 bilhão, tornando esses os protestos mais devastadores da história dos Estados Unidos.

"O Congresso sentiu-se um pouco responsável e aprovou um projetode apostalei com algum dinheiro para o experimento nos bairros", disse Katzde apostadeclarações coletadas pelo site do Fundo Monetário Internacional (FMI).

Segundo a basede apostadados bibliográficos IDEAS (obtida do repositório econômico Research Papers in Economics), Katz ocupa o 67⁠º lugar entre os acadêmicosde apostaeconomia mais citadosde apostatodos os tempos.

"Isso o coloca entre 0,1% dos melhores pesquisadores", dizem David Autor, do MIT, e David Deming, da Harvard Kennedy School,de apostaum artigode apostaagostode aposta2023.

Esse é o contextode apostaque o programa Moving to Opportunity foi lançado.

E, com os seus resultados e subsequentes mudanças promovidas nas políticasde apostahabitação a nível federal nos Estados Unidos, chegaria-se ao que é conhecido hoje como "o efeito Katz".

Como foi o experimento?

Famílias foram distribuídas aleatoriamentede apostatrês grupos: a um foi oferecido um voucher para pagar o aluguelde apostauma casa com a condiçãode apostaque só poderia ser usado para se mudar para um bairrode apostabaixa pobreza.

O segundo grupo recebeu um voucher para pagar o aluguelde apostauma casa que podia ser localizada onde quisessem.

E o terceiro grupo, ode apostacontrole, tinha acesso a um apartamentode apostaproteção oficial situado numa zona desfavorecida, que era o localde apostaorigem dos participantes do experimento.

"Por exemplo,de apostaNova York, o grupode apostacontrole permaneceude apostacasas protegidas no Harlem, grande parte dos que receberam o cheque-habitação incondicional se estabeleceram no sul do Bronx,de apostauma área relativamente pobre, mas não tanto quanto o Harlem", explica o economista e professor da Universidadede apostaWarwick, Manuel Bagues, no blog Nada es gratis ("Nada é grátis",de apostatradução livre).

"E um grande número daqueles que receberam o cheque-habitação condicional mudou-se para uma área residencial na parte norte do Bronx", explica.

Os resultados iniciais do programa foram mistos, com resultados positivos relacionados à saúde dos participantes, à redução da concentração da pobreza e à satisfação com as novas condiçõesde apostamoradia.

No entanto, não foram observados efeitos significativos no empregode apostaadultos ou na educaçãode apostacrianças.

O projeto inicial só analisou o resultado do experimentode apostaadultos.

Faltava, naquele momento, uma análise mais profunda dos dados e um acompanhamento das crianças daquele programa para se chegar a conclusões mais contundentes do que as iniciais.

Melhoriasde apostaeducação e renda

Em 2015, Raj Chetty, Nathaniel Hendren, e o próprio Lawrence F. Katz. fizeram uma revisão do estudo original e acompanharam os filhos das famílias que mudaramde apostabairro com o programa Moving to Opportunity. E encontraram "melhorias substanciaisde apostaeducação e renda".

Os três juntos publicaram o artigo cuja tradução é: "Os efeitos da exposição a melhores bairros nas crianças: novas evidências do experimento Move to Opportunity".

"A evidência inicial, que se referia apenas aos resultados dos adultos no estudo, não foi conclusiva. Mas o trabalhode apostaacompanhamento realizado por Larry Katz, Raj Chetty e outros revelou que as crianças das famílias que se mudaram para bairros com muitas comodidades experimentaram melhorias substanciaisde apostaeducação e renda", disse à BBC Mundo o sociólogo David B. Grusky, diretor do Centrode apostaPobreza e Desigualdade da Universidadede apostaStanford, que não participou da pesquisade apostaKatz.

Grusky acredita que o experimento ofereceu a evidência mais convincentede apostaque os bairros são realmente importantes para as crianças.

"Os resultados levaram a mudanças na política do Departamentode apostaHabitação e Desenvolvimento Urbano dos EUA para garantir que, quando as famílias obtiverem um voucher, elas realmente utilizem-no para se mudar para bairros com melhor infraestrutura", lembra Grusky.

Já a segunda parte do estudo estabeleceu que quanto menores eram as crianças quando se mudavam, melhor elas se saiam: eram mais propensas a ir para a faculdade e ter um salário melhor.

A pesquisa original não tinha conseguido acompanhar os resultados econômicos das crianças mais novas porque não havia passado tempo suficiente.

"Com o tempo a favor, o [laboratóriode apostapesquisa baseado na Universidadede apostaHarvard] Opportunity Insights (OI) revisou o estudo MTOde aposta2015 com novos dados do censo e registros fiscais para explorar os resultados a longo prazo entre crianças pequenas", explica o centrode apostaHarvard dedicado à Desigualdade, liderado por Raj Chetty.

Ao analisar novamente os dados, o OI descobriu que oferecer vouchers para que famílias com crianças pequenas se mudem para bairrosde apostamenor pobreza pode reduzir a persistência intergeracional da pobreza e,de apostaúltima análise, gerar retornos positivos para os contribuintes.

"Essa revisão dos resultados do MTO demonstrou como a avaliação a longo prazo, onde os impactos das políticas se acumulam ao longo do tempo, pode produzir ideias diferentes", dizem eles.

"Se a avaliação do MTO tivesse sido interrompida com as conclusões iniciais, a política teria sido considerada como tendo um impacto limitado, quando,de apostafato, nossa pesquisa mostra como as políticasde apostadesconcentração da pobreza têm um impacto substancial para crianças pequenas que se mudam para áreasde apostamenor pobreza", acrescentam a Opportunity Insights.

Qual foi o impacto?

Para a equipede apostaChetty, fica claro que o experimento teve impactos significativos para os participantes, particularmente nas crianças, sugerindo que o MTO contribuiu para reduzir a desigualdade.

"No entanto, ao observar o panorama mais amplo da mobilidade ascendente nos Estados Unidos, vemos que a probabilidadede apostaas crianças ganharem mais do que seus pais diminuiu nas últimas décadasde apostacercade aposta90% para as crianças nascidas na décadade aposta1940 para 50% para as crianças nascidas na décadade aposta1980", destaca a equipede apostaChetty.

Portanto, embora o MTO e as pesquisas e políticas subsequentes que inspirou tenham feito progressos no tratamento da desigualdade, há muitos fatores que contribuem para disparidades nos resultados.

Ou seja, não se deve esquecer que a qualidade dos bairros e das escolas, o networking e outros fatores ambientais e institucionais moldam a trajetóriade apostauma criança desde muito cedo.

Tiposde apostadesigualdade

"Há dois tiposde apostadesigualdadede apostajogo nos Estados Unidos. Este país decidiu,de apostaprimeiro lugar, permitir que as famílias tenham rendimentos extremamente desiguais (ou seja, 'desigualdade dos lares')", diz Grusky.

"E decidimos,de apostasegundo lugar, permitir que os bairros sejam incrivelmente diferentes na qualidade dos serviços públicos (por exemplo, escolas, parques, bibliotecas, empregos, redes) que eles fornecem aos seus moradores (ou seja, 'desigualdade espacial')", diz.

Ele acrescenta que, muitas vezes, "esquecemos o quão massivo é esse segundo tipode apostadesigualdade - a espacial - nos Estados Unidos".

"O experimento MTO foi importante porque procurava avaliar os efeitos desse segundo tipode apostadesigualdade [espacial] nas oportunidades oferecidas às crianças. A questão chave aqui é: se eliminássemos esse segundo tipode apostadesigualdade (sem abordar também o primeiro), veríamos uma redução substancial das desigualdadesde apostaoportunidades existentes?", aponta.

Para ele, o ponto-chavede apostatodo o experimento é que ele destacou que a ciência econômica e as políticas públicas deveriam avaliar se realmente é preciso disporde apostamecanismos que reduzam as desigualdades nessa segunda forma - espacial.

David Cuberes, professor da Universidadede apostaClark e consultor do Banco Mundial, do FMI e do Banco Interamericanode apostaDesenvolvimento, acredita que o projeto teve repercussão para além da décadade apostaque foi realizado.

"Primeiro, pela metodologia: a ideia foi selecionar aleatoriamente um grupode apostafamílias pobresde apostabairros pobres e transferi-las para um bairro mais rico. Que seja aleatório é fundamental para que não haja auto-seleção ou seleção com basede apostaalgumas variáveis", disse Cuberes à BBC Mundo.

"Se não for feito assim, poderia ser que as famílias pobres mais motivadas fossem as que se mudassem e então não ficaria claro se melhoram por causa da mudançade apostaresidência ou por outros fatores".

Como o programade apostavouchers (auxílio)de apostahabitação nos EUA é tão pequeno, os economistas concordam que só tem um efeito trivial sobre a desigualdade.

Para Grusky, "a questão muito importante que ficoude apostajogo é se devemos interpretar os resultados como se indicassem que devemos mudar todas as famíliasde apostabaixa renda para bairros com boa infraestrutura existentes, ou se os interpretamos como se devemos equiparar a infraestruturade apostatodos os bairros (ou seja, eliminar - ou pelo menos reduzir - a desigualdade espacial)", conclui.