Estudo aponta que clientelismo pode melhorar certas políticas públicas - e piorar outras:embaixadora do 1xbet

"Quando ligou no comitê localembaixadora do 1xbetseu partido, logo apareceu um carro para retirar a neve e um cabo eleitoral cobrando seu voto. Ou seja, se o clientelismo é tão nocivo, porque ocorre até hojeembaixadora do 1xbetsociedades desenvolvidas como os EUA?", questiona.

A resposta encontrada por Mignozzetti pode surpreender: um aumento no clientelismo no Brasil melhorou índicesembaixadora do 1xbetmortalidade infantil e elevou o númeroembaixadora do 1xbetcrianças matriculadas no ensino fundamental.

Por outro lado, essas melhorias são distorcidas e não ocorremembaixadora do 1xbetforma homogêneaembaixadora do 1xbettodos os serviços: afetam apenas coisas que os políticos podem trocar por votos, como vagasembaixadora do 1xbethospitais eembaixadora do 1xbetescolas.

Aspectos como saúde preventiva e qualidade da educação, por exemplo, não melhoraram - a conclusão foi que isso ocorre porque são serviços que não podem ser distribuídos individualmente e que não costumam ser valorizados pelos eleitores.

Para Mignozzetti, os achados ajudam a entender as razõesembaixadora do 1xbeto Brasil e outras democracias recentes apresentarem avanços sociais ambíguos.

Se por um lado, por exemplo, somos um país que reduziu a mortalidade infantilembaixadora do 1xbet60% nos últimos 30 anos, ainda vivemos surtosembaixadora do 1xbetdoenças causadas pelo Aedes aegypti, como dengue e zika.

Universalizamos o acesso à educação primária, mas ficamos entre os piores do mundoembaixadora do 1xbettestes internacionaisembaixadora do 1xbetdesempenho escolar - 66ª colocaçãoembaixadora do 1xbetmatemática, 63ª posiçãoembaixadora do 1xbetciências e 59ªembaixadora do 1xbetleitura entre 70 países avaliados na edição 2015 do Pisa, por exemplo.

"O trabalho ajuda a explicar esse tipoembaixadora do 1xbetsituação, principalmenteembaixadora do 1xbetpaísesembaixadora do 1xbetdemocracias recentes, onde há mais pobreza e incentivo para políticos usarem essa pobreza a favor deles", diz o cientista político.

Ou seja, esses efeitos benéficosembaixadora do 1xbetcurto prazo que identificou na análise acabam deteriorando a qualidade da democracia, por retirarem o incentivo a políticas mais estruturais,embaixadora do 1xbetlongo prazo.

Medindo o clientelismo

Para medir a "quantidade"embaixadora do 1xbetclientelismo presente nas cidades, Mignozzetti aproveitou uma situação que tornou o Brasil ideal para esse experimento.

Em 2004, uma resolução do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) fixou novos critérios para determinar o númeroembaixadora do 1xbetvereadores nas cidades brasileiras - para cada conjuntoembaixadora do 1xbet47 mil eleitores, as Câmaras deveriam incluir um novo político. Com isso, boa parte das cidades teve alterações na composição do Legislativo local.

O professor da FGV conseguiu comparar gruposembaixadora do 1xbetcidades muito parecidas,embaixadora do 1xbetaspectos como população, PIB e percentualembaixadora do 1xbetpobreza, mas que passaram a diferir apenas pela mudança no númeroembaixadora do 1xbetvereadores.

O estudo conseguiu, portanto, "isolar" o efeito dos vereadores no períodoembaixadora do 1xbet2005 a 2008, pois as demais características permaneceramembaixadora do 1xbetgeral constantes nesse intervalo.

A pesquisa não aponta que todos os vereadores sejam clientelistas, mas constata que são os políticos com maior probabilidadeembaixadora do 1xbetconduzir essas práticas.

Identificou, por exemplo, que um vereador a mais implicavaembaixadora do 1xbet100 novos cargosembaixadora do 1xbetconfiança no município, e que esse representante extra tinha 91%embaixadora do 1xbetchanceembaixadora do 1xbetser da base do governo, com maior acesso a recursos.

Outra evidênciaembaixadora do 1xbetque o clientelismo avança com o tamanho da legislatura veio com pesquisas online feitas com vereadoresembaixadora do 1xbet174 cidades, com perguntas sobre ações que davam mais retornoembaixadora do 1xbetvotos e sobre o númeroembaixadora do 1xbetcolegas conhecidos por oferecerem serviços clientelísticos,embaixadora do 1xbetfiscalização ou legislação.

Questionados sobre os serviços que dão mais votos, por exemplo, 90% dos entrevistados citaram a obtençãoembaixadora do 1xbetum leitoembaixadora do 1xbethospital, e 74% mencionaram o atoembaixadora do 1xbetconseguir um remédio para um eleitor. Verificar a qualidade do ensinoembaixadora do 1xbetuma escola, por outro lado, foi algo citado por apenas 36% dos vereadores.

A partir da premissa, baseada na literatura sobre o assunto,embaixadora do 1xbetque os vereadores são os políticos mais próximos da população e estão associados à "oferta"embaixadora do 1xbetclientelismo nas cidades, Mignozzetti verificou que as cidades com mais representantes no Legislativo apresentaram melhoras nos índicesembaixadora do 1xbetmortalidade infantil eembaixadora do 1xbetcrianças matriculadas no ensino fundamental.

"Ou seja, tudo que o político pode usar paraembaixadora do 1xbetmáquina clientelista melhora, mas o problema é que esse aumento não é homogêneoembaixadora do 1xbettodos os serviços públicos. Nada ocorre com saúde preventiva e qualidade da educação, por exemplo", diz Mignozzetti.

Contraponto

Há quem considere, contudo, que a definiçãoembaixadora do 1xbetclientelismo empregada por Mignozzetti seja ampla demais, por englobar práticas que não necessariamente envolvam o compromissoembaixadora do 1xbetvoto do eleitor.

"É preciso definir melhor o que é clientelismo. A definição tradicional é a velha troca hierárquica, e precisa da comprovaçãoembaixadora do 1xbetvoto, algo que ficou muito difícil desde o surgimento do voto oficial, da urna eletrônica", afirma o cientista político George Avelino Filho, coordenador do Cepesp (Centroembaixadora do 1xbetEstudosembaixadora do 1xbetPolítica e Economia do Setor Público) da FGV.

Avelino Filho diz ainda "não ver como algo necessariamente ruim" o fatoembaixadora do 1xbetum eleitor procurar um vereador para obter um serviço público, sobretudo no Brasil, onde quase 70% dos municípios têm até 20 mil habitantes.

"Nos EUA, por exemplo, os deputados têm escritórios para atender o eleitor. Em cidades pequenas, muitas vezes não faz sentido criar burocracias para acesso a serviços públicos", considera.

Crise da democracia

A pesquisa, afirma Mignozzetti, conseguiu comprovar o efeito positivoembaixadora do 1xbetcurto prazo da política clientelista.

"Não é mentira que há melhora do bem-estar se uma criança estiver precisandoembaixadora do 1xbetum leitoembaixadora do 1xbethospital e você der", diz.

O problema, ressalva o professor, é que, quando o político passa a ser julgado apenas por esse tipoembaixadora do 1xbetação, medidasembaixadora do 1xbetlongo prazo que possam promover mudanças estruturais ficamembaixadora do 1xbetsegundo plano.

"Quando o eleitor começa a recompensar políticosembaixadora do 1xbetacordo com esses serviços (clientelísticos), ele paraembaixadora do 1xbetolhar para a performance geral do representante. Então, se o político roubou R$ 10 milhões mas me deu uma caixaembaixadora do 1xbetantibiótico, o último é que conta", afirma o cientista político.

"Por isso vemos o estouro da corrupção no Brasil - não quer dizer que o político não proveu nada ao eleitor. Você dá um serviço e rouba o quanto quiser", destaca.

Mignozzetti vê nesse dilema - o sistema político incentiva o representante a promover políticasembaixadora do 1xbetcurto prazo que tragam benefícios imediatos - uma das razões da crise que atinge a democraciaembaixadora do 1xbettodo o mundo.

"Em vezembaixadora do 1xbetavaliar o político sob um pontoembaixadora do 1xbetvista global, você o valoriza por esse tipoembaixadora do 1xbettroca individual que ele faz com você. Do lado do político para o eleitor, quando ele vê que esse tipoembaixadora do 1xbetserviço é melhor do que prover políticas universais, ele tenderá a preferir esse tipoembaixadora do 1xbetação", afirma.

O professor da FGV diz esperar que o estudo, ao promover um diagnóstico mais precisoembaixadora do 1xbetalgumas razões da criseembaixadora do 1xbetlegitimidade política, possa ajudar no desenvolvimentoembaixadora do 1xbetremédios para as enfermidades da democracia.

"Sabendo que são políticasembaixadora do 1xbetlongo prazo que mudam o país, como construir essas ações a partir desses incentivos do sistema político? Como motivar esses políticos a parar com isso e fazer coisasembaixadora do 1xbetlongo prazo?", questiona.